隨著信息化水平的提高，“一屏觀天下”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為城市治理的有效管理方法。以物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、視聯(lián)為基礎(chǔ)的全面感知體系的建立，為全面感知城市的呼吸與脈搏提供了實時鮮活的數(shù)據(jù)支撐。但感知網(wǎng)的建設(shè)因建設(shè)主體、建設(shè)時期的不同，又形成新的信息孤島。如何改變傳統(tǒng)感知網(wǎng)建設(shè)單一數(shù)據(jù)閉環(huán)、單一維度研判的局面，打造基于多維數(shù)據(jù)融合分析的智能感知體系，提升城市治理過程中的精細化、智能化、科學(xué)化，提升城市風險、隱患、問題的預(yù)警預(yù)測能力，是當前各地正在研究探索的數(shù)字化治理新方向。

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本文以上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐案例為基礎(chǔ)，提出一種以管理需求為核心、以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為載體的城市治理新模式。

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1.城市網(wǎng)格化治理的優(yōu)化方向

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? ? ? ?根據(jù)《2018 年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我國已經(jīng)有6 個超大城市（城區(qū)人口超過1000 萬）和9 個特大城市（城區(qū)人口超過500 萬）。超大特大城市由于面積廣大、人口基數(shù)龐大、空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動繁雜多變，給城市管理和服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。2016 年國務(wù)院頒布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出要重點突破城市多網(wǎng)格化、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合與綜合決策等共性技術(shù)，形成千萬級人口規(guī)模城市（群）的綜合決策能力。

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? ? ? ?自2004 年起，北京、上海、武漢、深圳和成都等多個城市相繼開展以城市網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的城市治理實踐并不斷創(chuàng)新。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展與應(yīng)用，城市網(wǎng)格化管理已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但仍存在需要優(yōu)化和改進之處，主要表現(xiàn)在：（1）面向超大城市管理應(yīng)用的智能化水平需要進一步提高；（2）多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)融合分析能力需要進一步提升；（3）網(wǎng)格化條塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享融合需要進一步加強；（4）面向城市管理的多部門聯(lián)動協(xié)同管理需要進一步優(yōu)化；（5）面向城市管理綜合執(zhí)法的裝備需要進一步豐富；（6）相關(guān)技術(shù)標準需要進一步規(guī)范化；（7）面向城市管理和服務(wù)效果的綜合評價體系需要進一步完善。解決上述問題，需要在管理流程再造、新技術(shù)應(yīng)用、場景化協(xié)同、基層能力提升上下功夫。

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? ? ? ?作為在科學(xué)化、精細化、智能化城市管理領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，上海市率先開始“刀刃向內(nèi)”的管理體制改革。2017年4月，上海率先在浦東新區(qū)組建了城市運行綜合管理中心（以下簡稱“城運中心”），打造“縱向到底、橫向到邊”、“全覆蓋、無死角”的智能化城市運行管理平臺，并在2018年探索出一條“組織成體系、發(fā)現(xiàn)智能化、管理要閉環(huán)”的城市治理新路子。2019年，上海市在全市16個區(qū)全面推進城運中心管理新模式，并建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運管理體系。城運中心通過技術(shù)與管理上的深度融合，打破信息的“孤島”“煙囪”“蜂窩煤”，實現(xiàn)資源聚合、力量融合，通過數(shù)字化、智能化、扁平化管理，實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、精準推送、閉環(huán)管理，有效提升了城市管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。

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? ? ? ?上海市將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市治理領(lǐng)域，通過利用城市中大量部署的各種傳感器以及監(jiān)控攝像機等智能設(shè)備，利用物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)萬物互聯(lián)，從中獲取多種數(shù)據(jù)，從而能夠?qū)崟r掌握城市中的人、物、動、態(tài)，通過大數(shù)據(jù)進行態(tài)勢感知和趨勢研判，減少基層人力物力消耗，并將分析結(jié)果實時反饋到城市運行中心，扁平化派單到基層處置人員，提升管理部門的辦事效率。

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? ? ? ?以上海浦東為例，先后安裝了29類近4萬個物聯(lián)感知設(shè)備，智能水電氣表約307.8萬個（電239.3萬、水3.5萬、氣65萬），構(gòu)建了秒級感知群眾訴求的“神經(jīng)元”系統(tǒng)，將管理和服務(wù)的觸角延伸至千家萬戶，主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題。

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? ? ? ?上海市圍繞渣土車治理、群租治理、居家安防、網(wǎng)約車等眾多城市管理領(lǐng)域的疑難雜癥，以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、效果為導(dǎo)向，以“實戰(zhàn)管用”為標準，針對城市運行管理中的頑癥和難點，運用智能化手段來提升專項治理水平，以豐富的應(yīng)用場景創(chuàng)新實踐驅(qū)動城市運行的數(shù)字治理和數(shù)據(jù)智理。

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? ? ? ?以群租治理為例。超大城市就業(yè)機會多、人口流動快，群租現(xiàn)象始終是困擾城市管理者的一個難題，群租帶來的消防隱患、治安隱患和擾民問題也是居民深惡痛絕的問題。通過企業(yè)與政府共享水電氣和外賣等數(shù)據(jù)，同時結(jié)合小區(qū)門禁、市民投訴、輿情抓取等，通過多維數(shù)據(jù)研判，建立了多個算法模型，及時發(fā)現(xiàn)群租，有效開展整治。系統(tǒng)上線運行僅半年，浦東新區(qū)就在全區(qū)342萬套房屋中，分析出了6848套疑似群租，推送給物業(yè)和居委核實后快速進行處置。數(shù)據(jù)在基層治理中產(chǎn)生了新的管理力。

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再比如，對渣土車的管理。上海市每天大約有6000輛次（來回算1次）大型渣土車在浦東的道路上行駛，群眾對渣土車滴漏污染道路、野蠻駕駛等意見很大。浦東開發(fā)了渣土治理的專項管理模塊，把出土、運輸、卸土等環(huán)節(jié)的審批、管理、執(zhí)法貫通起來。以往查處渣土車行駛過程中沿路拋灑、飛車、超車等違規(guī)違法行為，靠的是人力現(xiàn)場設(shè)卡，執(zhí)法成本大，效率也不高。以南浦大橋附近卡口為例，周邊三個街道全年出動500人次，立案僅25起。

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? ? ? ?通過運用視頻圖像智能識別技術(shù)，前端高清攝像頭實時抓取、后臺算法模型智能分析，以“兩張照片、一段視頻、一條軌跡”的形式就能夠準確地抓取到渣土車的違法行為。通過車載GPS定位，發(fā)現(xiàn)渣土車未按規(guī)定線路行駛后，后臺會自動監(jiān)控和抓取，并將違法情況通報給交警和市容管理部門進行處置。對于這些車輛的違法信息，將所涉及企業(yè)的違法情況納入到征信體系管理，影響企業(yè)參與招投標的資質(zhì)審核，違法頻次高的出土工地也被建設(shè)部門納入重點監(jiān)管。未出動一兵一卒路邊攔截，大大減少辦案成本，大大提升辦案效能，起到了很好的威懾作用。

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? ? ? ?提升基層治理能力，需要在基層賦能和基層力量整合上下功夫。在基層賦能上，以前各街鎮(zhèn)相關(guān)部門仍習(xí)慣沿用定期巡查檢查、人工發(fā)現(xiàn)處置的傳統(tǒng)管理模式，難以精準、高效地發(fā)現(xiàn)隱患風險和挖掘深層次、趨勢性問題，一些問題長期得不到解決，逐漸演變成頑癥痼疾。街鎮(zhèn)作為直接面對群眾需求、落實屬地管理責任的部門，面對發(fā)展中的各種問題，時常有“老辦法不管用、新辦法不會用”的困惑。上海市在區(qū)級層面建設(shè)算法中心、算力中心，將大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果推送給街鎮(zhèn)，幫助精準管理。

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?????? 區(qū)級城運中心還統(tǒng)一了基層治理的技術(shù)標準，規(guī)范處置流程。例如，浦東為2000戶“失能、失智、高齡、獨居”老人家庭安裝了居家安防“四件套”，包括煙感報警、燃氣泄漏報警、生命活動探測和一鍵求助等。當老人家中出現(xiàn)異常，設(shè)備將及時告警并在線推送。在告警信息處置過程中，根據(jù)基層特點構(gòu)建了“自治+共治”的社區(qū)微循環(huán)治理模式，一般告警由老人的監(jiān)護人或附近的親屬進行處置，嚴重告警則同步推送給屬地街鎮(zhèn)城運分中心，分中心調(diào)動居委、物業(yè)、志愿者等社區(qū)力量進行及時干預(yù)，消除安全隱患或上門幫助老人解決問題。

街鎮(zhèn)城運分中心作為承上啟下的管理中臺，既能承接區(qū)城運中心推送的智能發(fā)現(xiàn)結(jié)果和管理指令，也能獨立匯集物聯(lián)感知設(shè)備的各類報警信息，快速發(fā)現(xiàn)、快速處置。

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? ? ? ?以浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)為例，2019年高行鎮(zhèn)試點城市治理AI智能化發(fā)現(xiàn)與閉環(huán)管理，實現(xiàn)跨門經(jīng)營、機動車違停、非機動車亂停放、消防車道違停、人群聚集、垃圾滿溢、動遷區(qū)域人員異動等20余個管理事項和細分場景。圍繞小區(qū)、道路、單位等不同場所，加強對安全、干凈、有序的環(huán)境智能化感知能力，按需增加生產(chǎn)安全、環(huán)境監(jiān)測、老人關(guān)愛、社區(qū)安防等場景下所需的視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，配合AI中臺實現(xiàn)鎮(zhèn)域城市運行脈搏的全量感知與風險預(yù)測。

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? ? ? ?2020年高行鎮(zhèn)上線和欣家園智慧社區(qū)管理平臺，建成社區(qū)安防、智慧出行、老人關(guān)愛等應(yīng)用場景，接入包括視頻監(jiān)控、人臉門禁、車輛道閘、智能充電樁、電瓶車進電梯預(yù)警等前端設(shè)備，解決居民的生活安全問題；同時將小區(qū)中的視頻匯聚至城運中心，依托城運中心AI中臺進行智能分析，快速識別垃圾滿溢、外墻翻越、物品遺留、消防通道占用等違規(guī)行為，賦能社區(qū)智能化管理。

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? ? ? ?引入新的物聯(lián)感知設(shè)備，增加如電氣火災(zāi)預(yù)防預(yù)警、電瓶車進電梯風險預(yù)警，在原有社區(qū)消防安全應(yīng)用場景基礎(chǔ)上進行升級迭代，實現(xiàn)社區(qū)消防風險隱患全量感知與提前預(yù)警。積極推進智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)在社區(qū)落地，試點推廣老年人緊急救援、老年人家庭護理等智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，全面實施經(jīng)濟困難的高齡獨居老年人應(yīng)急呼叫項目，推廣老年人“智能相伴”服務(wù)場景，并引入如智能水表、智能門鎖、智能電表等新的物聯(lián)感知設(shè)備，豐富智能發(fā)現(xiàn)手段，在原有居家安防應(yīng)用場景基礎(chǔ)上進行升級迭代，改善居民的體驗，實現(xiàn)從“被動”到“主動”發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變、從“安防”到“關(guān)愛”的跨越，讓居民有更多的獲得感、幸福感和滿足感。

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? ? ? ?上海市堅持以城市治理“全生命周期”為理念，以觀、管、防、服一體化來推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，在管理機制創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和標準體系建立上為全國城市治理精細化樹立了標桿和榜樣。我國更是在2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中明確提出：推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

? ? ? ?上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的成功經(jīng)驗給未來城市管理者的一些啟示：要管理好一座城市，光強調(diào)技術(shù)的“城市大腦”是有缺陷的大腦，管理與技術(shù)同樣重要，必須把管理和技術(shù)有機地融合起來，這樣的“大腦”才是我們所需要的。未來的管理者可以不精通技術(shù)，但必須懂技術(shù)，懂得把“技術(shù)思維”與“管理思維”相結(jié)合，對傳統(tǒng)的管理流程、服務(wù)流程進行創(chuàng)新性地改造，追求一種政府、企業(yè)、市民多方共建共治共享的境界。

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撰稿 | 力維智聯(lián) 陳志國、陳繼華、陳凱迪

編輯?| Laura